■  陈新民
   “黄山是发展旅游的好地方，是你们发财的地方。”“要有点雄心壮志，把黄山旅游的牌子打出去。”黄山市各级人大及其常委会、人大代表始终牢记小平黄山讲话精神，上下联动，依法履职，合力助推旅游经济发展，让更多的人走进新黄山、感受古徽州，共享山水与人文交相辉映的和谐之美。
   “春节前，我都要召集村‘两委’开会，倡导文明新风气，号召党员干部、人大代表在春节期间带头禁放烟花爆竹。现在全村三分之一以上的农户，已连续4个春节没有燃放烟花爆竹了，年过的一样热热闹闹。”谈起自己带领村干部、村民为旅游发展创造好的环境、保护好生态时，市六届人大代表、徽州区溪南镇石桥村党支部书记吴玉凤总是滔滔不绝。
    黄山市有六千余名五级人大代表，吴玉凤只是带头保护生态环境，让黄山的天更蓝、空气更清新的人大代表之一。

                                     议题选择上同心同向

    黄山市优良生态、优美环境、神秀景观、深邃文化，是鬼斧神工的造化，是祖辈留下的宝藏。保护好、开发好、利用好、发展好黄山的生态和人文资源，让旅游造福于民，是黄山各级党委政府的职责，也是黄山各级人大、人大代表的共同担当。
    人大监督涉及内容多、领域广，但议题的确定只能“少而精、精而深”。选准监督议题，对人大作用彰显和推动改革发展至关重要。旅游业是黄山牵一发而动全身的支柱的产业。强化旅游经济监督自然成为黄山市各级人大的首选议题。   
   “今年市人大常委会的工作要点再次把推动旅游业发展作为监督重点，符合市情、符合黄山人大工作实际。”在去年2月10日召开的市六届人大常委会第十六次会议上，胡善风委员在审议发言中充分肯定了2015年监督议题的安排，并建议与区县人大互动，合力推进。
    据统计，近三年来，市人大围绕旅游业发展，安排了多项议题，内容涉及大气污染防治、松材线虫病防控、水土保护、黄山风景名胜区生态保护、新安江上游水资源与生态环境保护、太平湖水环境保护、千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动、重点村镇环境风貌整治、美好乡村建设、高铁新区建设、徽州古建筑保护利用等等。议题确定之前，市人大都广泛征求区县人大及市人大代表的意见建议，在实际操作中都邀请区县人大常委会负责同志、部分乡镇人大主席和各级人大代表，参加视察调研、执法检查等活动。同时，区县及部分乡镇人大也因地制宜，主动与市人大的旅游监督议题遥相呼应，共同发力，达到事半功倍的效果。去年大气污染防治取得的显著成效就是全市各级人大共推动的结果。
    “2014年1月至12月，黄山市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为52微克/立方米，较2013年同期相比下降10.3%，空气质量全省排名第一，是全省空气质量最好的城市。”去年1月5日，省环保厅环境监测站公布了这组数据。省人大代表、黄山市环境检测站站长何文英高兴地说：“这一成绩的取得要感谢全市各级人大和人大代表的监督与支持分不开的”。

                                      项目推动上同频共振

    去年9月下旬，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出：“继续推进新安江水环境补偿试点”。首次将新安江流域生态保护写进中央文件，纳入“顶层设计”。这一成果的取得，与全市各级人大、人大代表持之以恒地同频共振、强化监督，合力推进旅游项目建设紧密相关。
   “源头活水出新安，百转千回下钱塘”。新安江是黄山和浙江新安江流域人民共同的的母亲河，是黄山旅游经济发展中一颗璀璨的明珠、一条闪闪发光的金项链。在黄山市各级人大和人大代表的共同关注与支持下，全国和省人大调研组曾多次来该流域实地调研，安徽代表提出的“建立流域生态共建共享示范区”的建议，被全国人大列入重点督办建议案。2011年2月，党和国家领导人习近平、李克强等先后就该流域水质保护问题作出重要批示。2012年全国首个跨省流域生态补偿机制试点项目正式启动，并取得了可喜的成果。截止2014年底，新安江综合治理年度累计完成投资110亿元，对应的生态补偿试点累计完成投资25.2亿元；环保部公布的监测数据显示，2011-2013年新安江流域总体水质为优，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类，2014年补偿系数P值为0.823，连续三年达到考核要求…
    年逾七旬的杭州老画家詹良善，近年来多次来黄山参加了徒步新安江的环保活动。他说：洁净秀美的新安江，给人的是灵气和生机，是幸福和快乐！我和我的朋友每年都来黄山看看，享受一下美丽的风光。
老人赞美的字里行间，凝聚着黄山市各级人大及人大代对旅游发展的心血智慧。
    近三年以来，市人大调研组先后20余次赴三区四县及黄山、齐云山、牯牛降西递宏村、牌坊群、徽州府衙、屯溪老街、新安画廊、徽文化产业园…实地考察和调研旅游项目建设情况，就旅游与文化的深度结合、旅游项目质量与品味的提升、优化旅游环境等方面提出了许多建设性意见，引起各级政府重视和落实，推动了一批旅游项目建设。市人大常委会主任程迎峰率调研组四上齐云山、五上黄山、六到新安江流域调研和指导旅游项目建设。徽州古建筑、古民居、古村落、古树木等等，都是黄山旅游的重要组成部分，是不可再生的珍贵旅游资源，它的保护、开发、利用一直成为市及区县、乡镇三级人大监督工作的重点之一，并通过专题调研、代表视察、执法检查、听取和审议专项工作报告等形式，提出的意见建议具有针对性、指导性和可操作性，得到各级政府的及时采纳。
    同时，市及区县人大代表所提建议中有15-20%都与加快推进旅游项目建设有关。仅今年市人大常委会主任会议督办的19件代表建议就有15件与旅游经济有关，占重点督办件的80%。代表建议的及时办理，推动了全市旅游经济发展中一些重点和难点问题的解决，达到了代表满意、游客和市民受益的效果。
    在各级人大和人大代表的关注下，近年来旅游项目建设步伐加快，旅游市场持续升温加热。2014年全市就接待游客4165万人次、旅游总收入354亿元，入境游客177万人次、旅游创汇5.43亿美元。去年前三季度，全市共接待游客3666.46万人次、同比增长12.31%，旅游总收入318.11亿元、同比增长13.59%。今年清明小长假期间，全市共接待游客132.2万人次，同比增长7.46%，旅游总收入3.75亿元，同比增长8.7%。旅游业已经成为我市的一大支柱产业。

                                    把脉问诊共献良策

    市人大代表、屯溪区老街街道党工委书记柯彦对屯溪老街因“停车难”而严重影响和制约旅游发展的问题，曾多次发出呼吁，并在市、区人代会上多次提出建议，但都难以破解。2014年10月24日，市六届人大常委会第十四次会议召开联组会议，首次专题询问我市《旅游法》实施情况。她作为基层市人大代表应邀列席本次会议。在询问中，她直接询问市交警支队队长任良辉：“如何破解屯溪地区特别是老街‘停车难’问题？”任良辉坦诚地说：我们将进一步完善勤务模式，继续加强旅游高峰期老街周边的警力安排和交通管理，及时发现堵点、乱点，迅速予以疏通处置；在老街周边设置立体停车场，满足自驾游车辆停放需求……这一回答赢得与会人员的点赞。  
    为营造良好的旅游交通环境，去年10月28日，市六届人大常委会第二十一次会议召开联组会议，专题询问治理中心城区交通拥堵问题。会上，韩建予、余建明、王秀蓉等委员就此难道接连向市公安局、市住建委、市城乡规划局部门一把手直接询问，并得到了满意的应答。其中的黄山中路（百大—跃进路段）交通整治提升工程已于去年11月2日正式施工，目前正在有序建设中。
    两次询问，都事关我市旅游发展，都事关旅游环境营造，都事关游客切身利益，直击旅游热点焦点成为人大监督重点。两次询问，问者有理有据，直击要点，显示了人民代言人的责任担当；应询者答不离题跑题，不回避矛盾，彰显人民公仆接受监督的勇气与担当。在两次询问中，列席会议的市政府分管副市长，从头到尾认真听、仔细记，并表示，委员们关注的旅游热点焦点问题，就是政府旅游工作的着力点。市政府及相关部门将针对相关问题，专题研究、摸清情况、找准症结、制定计划，抓好推进落实。
    在全市各级人大和人大代表上下联动、共同发力下，我市旅游业正朝着建设世界级旅游目的地阔步前行，更美更富黄山梦正在扬帆启航。
（作者单位：黄山市人大常委会）