黄山市推进供给侧结构性改革路径研究

一、供给侧结构性改革的背景涵义

供给侧结构性改革，顾名思义，是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

从2015年中央财经领导小组第十一次会议上首次提出，到2016年中央经济工作会议、中央财经领导小组第十二次和十三次会议等多次重要会议的进一步深化研究部署，今年10月，供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的重要部分再次被写进党的十九大报告中，明确提出要“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”。

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。相对于传统的需求侧改革而言，供给侧结构性改革是在综合研判国内外经济环境发生重大变化、经济社会发展进入“新常态”背景下，为解决供给和需求不平衡不协调的矛盾作出的重大决策，是结合自身发展实际提出的重大理论创新：

是新常态下实现经济转型发展的必然选择。从国际上看，随着全球化和改革开放步伐加快，我国在参与国际分工合作的人口、资源等传统红利逐渐弱化消失，而新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起；从国内看，随着我国经济持续快速发展，消费结构不断升级，人民生活由一般的数量满足向追求更高水平、更高质量转变，而当前产品结构、企业组织结构和生产要素结构不适应需求变化。这些情况迫切要求我们加快转变经济发展方式，推动供给体系结构转型和动能转换，才能有效解决新阶段出现的新问题，继续在国际市场保持竞争力。

是新时代创新经济管理的战略思路。习近平总书记明确指出，当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。近年来，我国实施的部分财政、货币等需求侧管理政策并未从根本上缓解经济下行压力，还可能带来政策边际效应下降、金融风险积聚等负面效应。实践表明，一味实行需求侧管理已经不能适应新形势的需要，必须把供给侧结构性改革作为经济管理调控的重要内容，着力解决结构性矛盾，加快新动能成长，才能从本质上实现经济社会发展提升。

是贯彻新理念新思想新战略的要求。党的十九大报告围绕决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，提出“三步走”战略目标，明确了“五位一体”建设具体任务，提出要坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴等一些列发展战略，这

些都有赖于深入推进供给侧结构性改革，要求我们必须实现从要素驱动向创新驱动转变，促进区域、城乡协调发展，推进生态文明建设，培育新的国际竞争优势，提高共享发展水平。

二、黄山市推进供给侧结构性改革进展

2016年5月，省委省政府印发《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》，全面启动实施供给侧结构性改革系列工作。为贯彻落实国家和省战略部署，2016年7月，市委市政府印发《黄山市扎实推进供给侧结构性改革实施方案》（黄字〔2016〕16号），成立了市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组，相继出台扎实推进供给侧结构性改革2017年工作要点、2018年工作要点，在各地各部门通力协作下，全市供给侧结构性改革初显成效。

去产能方面。大力推进传统产业技术改造，今年上半年，52户企业投资3.9亿元实施“机器换人”项目，引进设备/生产线538台（套）/条，减少劳动力1353人，增加效益3.36亿元。115个列入省2018年工业转型升级技改投资导向计划完成投资11.5亿元。围绕四大主导产业发展、市级队企业做大做强等，开展“项目谋划月”活动，谋划市级重点工业项目225个，总投资共180亿元。低效企业处置力度加大，出台《“腾笼换鸟”工作指导意见》，明确“腾笼”企业范围以及支持、倒逼政策，持续推进“腾笼换鸟”，上半年实施腾笼换鸟27户，涉及土地面积1118.81亩，厂房面积240366.49㎡。国资国企改革步伐加快，黄山旅游集团“二次创业”成果丰硕，市城投集团、文投集团、信投集团、供销集团等重点市属企业改革和转型进一步深化。

去库存方面。深入贯彻落实市政府《关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》，全市房地产去库存成效显著。截止2017年底，全市商品房去化周期20个月，比2015年末减少19个月。农产品去库存成效显著，截止5月底，全市茶叶自营出口1.78万吨，创汇7098.7万美元。上半年全市农产品电商销售额达7.6亿元，增长29.6%。

去杠杆方面。通过借转补、PPP、基金、政府购买服务等方式，多层次筹集资金，严格举债程序和限额管理，积极争取中央和省级PPP奖补资金。印发出台《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》《加快建设金融和资本创新体系的工作方案》《强化小微企业融资服务行动方案》等系列政策文件，黄山城投集团发行8.5亿元老街绿色债、3亿元短融，歙县城投发行5亿元企业债等，上半年共完成直接融资17.1亿元。徽州区恒泰科技在“新三板”挂牌，祁门森源林业“新三板”挂牌完成第一次审核反馈。扎实开展企业集资风险排查化解、互联网金融风险专项整治，全市财税金融秩序继续保持稳定。

降成本方面。深入落实市促进实体经济发展的“1+N”政策体系，常态化开展“四送一服”双千工程，上半年共开展政策宣讲1145场，走访企业5483户次，召开座谈会205场次，收集办结问题数650个，共促成1614个要素项目成功对接。其中，资金要素项目387个，总金额98.5991亿元；人才要素项目为1178个，累计将解决用工24288人；科研要素项目26个,涉及金额0.3068