黄山市现有农业人口95万人，占户籍总人口比重63.8%，拥有耕地面积102万亩，其中：基本农田84万亩，纳入国家粮食功能区（水稻）面积46.5万亩。本地并非粮食主产区，但是“农田撂荒”现象普遍存在。随着农村人口大量流入临近江、浙、沪等城市，传统农民群体逐渐消没，新一代农民（保留农村户籍的年轻人）逐渐脱离农业耕作，呈现“‘70后’无力种田，‘80后’不想种田，‘90后’不懂种田，‘00后’不问种田”的现象，“农田撂荒”尤其以山区乡镇为多，问题逐渐凸显。
一、导致“农田撂荒”问题的分析
（一）问题的表象——山区不利于机械化耕作。黄山市自古就有“八山半水半分田，一分道路和庄园”之说，全市总面积9807平方千米，其中，耕地面积680平方千米，仅占总面积的6.9%，而山地面积5000平方公里，占总面积的51%，丘陵面积3540平方公里，占总面积的36.1%，且耕地较为零散，千亩以上集中连片的耕地较少，集中在休宁、歙县一带，制约农田机械化、规模化、集中化发展，客观上不具备粮食主产区整片耕作的条件，很难享受像粮食生产大市（县）那样的奖励补贴。此外，山区运输不便，农田打理困难，野猪骚扰破坏频繁，耕作管理存在诸多不利因素。
（二）问题的主因——农村种粮群体减少。本地农村居民一直就有前往江、浙、沪等城市谋生的习惯，农村主要劳动力大量外出，常年留在村中基本为“38 61 99部队”（妇女、儿童、老人）。如，休宁县五城镇月潭村人口3000余人，受大量劳动力外出务工影响，撂荒田逐年增多，全村青壮年外出务工率达80%以上，目前在家种田的农民平均年龄在55岁以上，甚至七八十岁的老人仍是种田主力，全村水稻种植面积高峰时超过3000亩，目前土地确权的农田面积有2890亩，下辖毕家庄、溪北岭撂荒面积各达到200亩左右，该村撂荒的面积加起来超过1000亩，占到农田面积的35%。
（三）问题的根源——农民种粮不划算。粮食价格上不去，种粮成本下不来，一亩地辛苦耕作一季比不上外出打工一个月。可以算笔账，一亩水稻最低成本：种子90元、化肥200元、农药45元、耕地200元、抛秧覆膜30元、收割100元、晒谷50元、人工加上其他300元，总成本约为1015元。按照目前全市水稻平均亩产850斤、2021年政府保护收购价128元/百斤计算，每亩水稻的平均收入为1088元。收入扣除支出，辛苦一季种一亩水稻净利润约为70元。而在本地市区、县区做零工收入最低可达到100元-200元/天，工厂技术工最少可达到200-300元/天，在江、浙、沪等地打工平均可达到300-500元/天，最高可达到800-1000元/天及以上。由此显然看出，本地农民种粮一点都不划算，种粮的积极性必然不高。
二、如何破解“农田撂荒”
解决本地农田撂荒需要立足山多田少、耕地零散、农作物品类繁多的实际，结合“乡村振兴”战略，以机制为保障，以人才为重点，以增收为根本，强力推进农业现代化建设，努力做到“规模种、能人种、科技种、融合种、效益种”。
（一）因地适宜，推动荒地反耕。对本地撂荒农田进行系统梳理，结合撂荒原因做好分类，根据撂荒位置和可利用程度做好具体对策，大力推广土地托管、代耕代种、联耕联种等模式。因劳动力外出导致撂荒的耕地，可促进土地流转管理，加强联产承包，推进规模经营；季节性撂荒的耕地，要着力提高利用率，可根据茬口实际种植杂粮、蔬菜等短季作物；质量差导致撂荒的耕地，要结合耕地保护与质量提升项目，逐步恢复撂荒地地力和产出水平，尽可能纳入高标准农田建设范围。总之，要做到应种尽种、能种尽种，宜粮则粮、宜特则特。
（二）因才施策，培育新兴主体。总书记指出：“农村经济社会发展，说到底，关键在人。”解决农田撂荒最重要的就是要把人留住，要把培育农业新兴主体融入到乡村振兴建设中去。现阶段，要着力发展山区现代生态农业，加快推动发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农村合作经济组织，为新兴农业人力人才的留住和培养提供新鲜土壤；引导高效毕业生、外出务工人员回归本土，通过新型农民技术培训，形成一批新兴农业经营主体带头人和骨干力量，造就一批懂爱农业、懂技术、善经营的新型农民队伍，为解决农田撂荒注入新鲜血液。
（三）因势利导，促进农民增收。解决农田撂荒的根本就是要把农村土地“种出效益，种出财富”。要加快形成 “产供销”一体的农业产业链条，培育农业龙头企业，形成农业特色产业园，把本地农产品作为“基础供给端”融合进去，通过发展订单农业、股份合作等形式，密切市场经营主体和农户之间的联系，组织实施农超对接、连锁配送等销售模式，确保农产品不愁销路，售价有保障，带动农民增收。政府要坚持多予、少取、放活的方针，形成更加规范的资金投入机制和奖补政策，加大水稻播种机、高效插秧机等农机购置补贴力度，特别是要加大对农业生产大户的扶持和奖励，全力保障农民利益。
（作者系国家统计局黄山调查队价格调查科科员。）
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